Прокуратура Чукотского автономного округа, проверяя
исполнение законодательства при подготовке к пожароопасному сезону 2012 года,
установила, что "должностными лицами Управления лесами ... в установленные
сроки не были организованы и проведены аукционы в электронной форме на право
заключения государственных контрактов по тушению лесных пожаров". В
результате этой проверки начальнику Управления лесами объявлено замечание.
Эта история наглядно демонстрирует законодательный и правоприменительный хаос в
сфере финансирования борьбы с лесными пожарами: бестолковое законодательство,
помноженное на странные действия региональных властей, приводят к неготовности
целых субъектов Российской Федерации к борьбе с лесными пожарами.
В соответствии со статьей 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной
полтора года назад - федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ),
"1. Если настоящим Кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных
пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются
специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями,
подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий
указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего
Кодекса.
2. В случае, если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению
мер пожарной безопасности в лесах не возложено в установленном порядке на
государственные учреждения, указанные в части 1 настоящей статьи, органы
государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в
соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд"".
В Чукотском АО до недавнего времени было такое специализированное учреждение -
ГУ Чукотского АО "Чукотская база авиационной охраны лесов". Однако,
впоследствии оно было преобразовано в окружное государственное казенное
предприятие "База авиационной охраны лесов". С точки зрения функций
организации и ее способности бороться с пожарами ничего не изменилось, но
формально она больше не подходит под требования части первой статьи 53.8
Лесного кодекса РФ, поскольку не является учреждением. Соответственно,
деятельность этой специализированной лесопожарной организации теперь нельзя
напрямую финансировать из бюджета - необходимо разместить заказ на тушение
лесных пожаров через аукцион, а уж если авиабаза победит, тогда заключать с ней
контракт (а если не победит - заключать с ней контракт через посредника,
поскольку в реальности тушить лесные пожары на Чукотке все равно больше
некому).
Однако, до позавчерашнего дня провести такой аукцион без нарушения действующего
законодательства на Чукотке было невозможно - поскольку в округе не было ни
одной организации, имеющей лицензию на тушение лесных пожаров. Лишь 10 мая 2012
года База авиационной охраны лесов Чукотского АО получила эту лицензию. Теперь
окружные власти получили возможность законным образом провести все необходимые
процедуры и заключить контракт с авиабазой на тушение лесных пожаров (напрямую
или через посредника, в зависимости от результатов предстоящего аукциона).
Однако, на эти процедуры уйдет в лучшем случае еще месяц, а пожароопасный сезон
на Чукотке уже начинается. Значит - в начале пожароопасного сезона в течение месяца,
а то и больше, законным образом тушить лесные пожары не сможет никто.
При этом на Чукотке наблюдается расцвет "добровольной пожарной
охраны". По сведениям той же Прокуратуры Чукотского автономного округа,
"должностными лицами ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу
допускаются нарушения при регистрации подразделений добровольной пожарной
охраны. В частности, в ряде случаев производилась регистрация граждан в сводном
реестре добровольных пожарных в отсутствие установленных законодательством документов,
выявлены факты включения в реестр добровольных пожарных несовершеннолетних и
другие нарушения закона". Представляется очевидным, что отдельные
нарушения, выявленные прокуратурой - это лишь вершина айсберга, а на самом деле
вся эта "добровольная пожарная охрана" представляет собой одну
сплошную "липу".
Ссылки:
По
представлению прокуратуры округа за нарушение закона при ведении реестров
общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных к
дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица ГУ МЧС России по
Чукотскому автономному округу.
Комментариев нет:
Отправить комментарий